Право пользования земельным участком 2020 — безвозмездного, срочного, бессрочного, постоянного, ограниченного, это

Безвозмездное срочное пользование земельными участками представляет собой вид права на бесплатное пользование землей. О том, на основании чего возникает это право и как оно осуществляется, мы расскажем подробно в нашей статье.

С юридической точки зрения право безвозмездного срочного пользования, предусмотренное Земельным кодексом РФ, является обязателственным правом. Земельные участки при безвозмездном срочном пользовании предоставляются владельцам на срок, который может быть установлен законом – для участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, договором – для участков, находящихся в частной собственности, на период трудовых отношений – в порядке служебных наделов.

Важно! Коммерческие организации не могут передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, которые являются их участниками, учредителями, руководителями или членами ее органов контроля или управления – п. 2 статьи 690 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, земельное законодательство РФ выделяет три вида безвозмездного срочного пользования землей:

1. когда земельный участок принадлежит государству – участки передаются в безвозмездное пользование только муниципальным или государственным учреждениям, органам государственной власти и местного самоуправления, иные участники могут получить эти участки только в аренду;
2. когда земельный участок принадлежит организациям разных отраслей;
3. когда земля принадлежит юридическим или физическим лицам — участки передаются в безвозмездное пользование другим гражданам или организациям на основе договора.

Договор безвозмездного пользования

Важно! Применение гражданского правового договора безвозмездного пользования к правоотношениям, которые вытекают их права срочного безвозмездного пользования земельных участков, регулируются ст.ст. 689-701 ГК РФ.

В соответствии с нормами гражданского законодательства, договор безвозмездного пользования предполагает, что одна из сторон договора берет на себя обязательство по передаче земельного участка в безвозмездное временное пользование другой стороне договора, при этом, последняя сторона обязуется возвратить полученный участок в предусмотренный договором срок, в том же состоянии, в котором он ему был передан владельцем, с учетом вычета нормального износа. Следовательно, по договору вторая сторона выступает в качестве землепользователя и имеет следующие обязанности:

• использовать отмеченный в договоре земельный участок в строгом соответствии с указанным в документации целевым назначением земли и ее принадлежности к отдельной категории земель;
• сохранять межевые, геодезические и другие знаки специального значения, которые установлены на участках согласно законодательных правил;
• применять только разрешенные способы использования земли, которые не наносят вред окружающей среде;
• реализовывать мероприятия, предусмотренные для охраны земель, водных и лесных объектов и других природных ресурсов, в том числе, выполнять меры пожарной безопасности;
• когда сроки освоения земли предусмотрены договором, обеспечивать своевременное использование полученных участков;
• выполнять все требования санитарно-гигиенических, градостроительных, экологических и иных правил и норм, установленных законом;
• не допускать деградации, загрязнения и иных ухудшений плодородия почвы;
• выполнять другие требования, предусмотренных земельным законодательством РФ и иными Федеральными законами.

Важно! К главным правовым особенностям договора пользования земли можно отнести его безвозмездность и срочность. После окончания срока, названного в договоре, земельный участок должен быть возращен его первоначальному владельцу.

В договоре безвозмездного пользования земельным участком большое значение имеет предмет соглашения, которым выступает земельный участок или его часть, сведения о котором занесены в государственной кадастр недвижимости. В документе обязательно указывается информация и необходимые сведения, позволяющие осуществить определенную и точную идентификацию земельного участка, это:

• категория земель, к которой относиться данный участок;
• кадастровый номер предмета договора;
• вид разрешаемого пользования участком;
• площадь земли, передаваемой второй стороне;
• местоположение участка (его точный адрес).

Важно! В случае, если в договоре отсутствуют указанные сведения, условия сделки считаются не согласованными, следовательно, договор считается не заключенным.

Документы, необходимые для регистрации договора безвозмездного пользования землей:

1. документ, удостоверяющий личность собственника передаваемого участка либо его представителей;
2. доверенность на представителя, если он действует от лица собственника земли;
3. кадастровый паспорт участка земли;
4. копию и оригинал учредительных документов организации с приложением всех дополнений;
5. платежный документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за регистрацию договора.

Важно! В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного использования земли, который имеет срок действия менее одного года, не подлежит регистрации в Росреестре, тогда как соглашение со сроком действия более одного года, напротив, обязательно к регистрации.

Расторжение договора: когда документ прекращает действовать, досрочное расторжение

Если в договоре не прописан конкретный период действия, каждая из сторон, как и в любой другой сделке, имеет право провести досрочное расторжение договора в любое время, заранее поставив в известность вторую сторону о своем намерении. Причины досрочного расторжения могут быть разными:

• первоначальный владелец земельного участка может расторгнуть договор если:
  • земля плохо содержится, что приводит к ухудшению ее состояния;
  • земля используется не по назначению;
  • земельный участок передан третьей стороне без разрешения собственника;
• пользователь земельного участка может расторгнуть договор, если:
  • возникли форс-мажорные обстоятельства, которые от него не зависят;
  • были обнаружены скрытые недостатки объекта, которые мешают нормальному использованию;
  • собственник не исполнил своевременно своих обязанностей по передаче участка пользователю либо не исполнил иные обязанности, предусмотренные договором;
  • присутствуют права третьих лиц, которые не были зафиксированы договором.

Полное прекращение действия договора безвозмездного пользования землей происходит в случае смерти землепользователя либо ликвидации юридического лица, которая выступала в качестве землепользователя. В случае смерти собственника земли, его обязанности по договору переходят к его наследникам, а при реорганизации юридического лица – к правопреемнику.

Условия передачи земли в безвозмездное срочное пользование

Как уже упоминалось выше, пользователь может получить в безвозмездное срочное использование землю, которая принадлежит муниципалитету, государству, юридическим или физическим лицам. Исчерпывающий список ситуаций предоставления земель в безвозмездное пользование определен в статье 24 Земельного кодекса РФ. Это:

• находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;
• находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Отличие безвозмездного пользования от аренды

Схожесть с правовым отношением аренды права безвозмездного пользования очевидна — в обоих случаях установлено обязательственное право на участки земли. Кроме того, в обоих случаях земля передается новому пользователю для использования, однако, в случае аренды – это возмездное пользование, а в другом, соответственно, безвозмездное.

Принципиальным отличием аренды от безвозмездного пользования земельными участками можно назвать тот факт, что при аренде участок передается арендодателю не только в пользовании, но и во владение, что позволяет ему использовать комплекс мер владельческой защиты объекта, чего полностью лишен пользователь земли в порядке безвозмездного использования.

Источник: https://pravovedus.ru/practical-law/civil/bezvozmezdnoe-srochnoe-polzovanie-zemelnyimi-uchastkami

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Прошло четыре года с момента введения в действие нового Земельного кодекса РФ. С 30 октября 2001 г. по 30 октября 2005 г.

в главный земельный закон семь раз вносились изменения и дополнения, что не вызывает удивления, поскольку процесс становления рыночной экономики в России повлек за собой динамический процесс возникновения и развития рынка земли, требующий постоянной коррекции со стороны законодательной власти.

Применение Кодекса разъяснялось Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 24.03.05 N 11. Однако на сегодняшний день остаются вопросы, не разрешенные ни законодателем, ни высшими судебными органами.

Напомним, что указанный пункт вопреки норме ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещает пользователю распоряжаться земельным участком, даже если на это согласен собственник участка.

Иными словами, пользователя лишили прав арендодателя.

В рамках настоящей статьи автор планирует осветить названную проблему на примере земельных участков, сданных в аренду национальными парками в соответствии с природоохранным и гражданским законодательством до введения Земельного кодекса РФ в действие.

Земельный кодекс РФ предусматривает следующие права на земельные участки: право собственности граждан и юридических лиц (право частной собственности); право собственности Российской Федерации (право федеральной собственности); право собственности субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности; право постоянного (бессрочного) пользования; право пожизненного наследуемого владения; право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), аренда, субаренда; безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентируется ст. 20 Земельного кодекса РФ.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Среди земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, обособленно стоят земли, изъятые из гражданского оборота.

Первостепенная роль в этих землях отведена земельным участкам, занятым находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Национальные парки являются природоохранными и научно-исследовательскими учреждениями и относятся к объектам федеральной собственности. Указанные природные территории — важный экологический резерв ценных природных объектов страны.

В связи с этим обеспечение их охраны является первостепенной обязанностью государства, в границах которого они располагаются.

Поэтому на территориях парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национальных парков.

Однако не следует забывать, что другой немаловажной функцией, которую осуществляют национальные парки, является эколого-просветительская. Деятельность парков направлена на формирование экологической культуры в обществе и воспитание бережного отношения к природе. Вследствие этого на территориях национальных парков допускается создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Статья 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об особо охраняемых территориях) предоставляет возможность дирекциям национальных парков заключать договоры аренды с владельцами соответствующих лицензий.

Учитывая, что земля у национальных парков находится в постоянном (бессрочном) пользовании, указанная статья вступает в прямое противоречие с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ.

Земельный и Гражданский кодексы вопрос о таком полномочии, как распоряжение земельным участком при наличии на него права постоянного (бессрочного) пользования, решают различным образом.

По мнению Е.А.

Итак, в соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В силу же ст. 270 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, но только с согласия собственника участка.

Российские ученые-цивилисты придерживаются двух позиций во взглядах на указанную коллизию.

В частности, по мнению А.А. Рябова, правомочие распоряжения по смыслу ст.

270 Гражданского кодекса РФ предполагает возможность заключать договоры аренды и договоры о передаче участков в безвозмездное срочное пользование.

Получить согласие собственника (государственного или муниципального образования в лице его уполномоченных органов) на такое распоряжение земельным участком при наличии указанного запрета вряд ли будет возможно.

В противоположность этому, норма ст.

270 носит императивный характер, следовательно, если в действующий Гражданский кодекс не будут внесены соответствующие изменения, право передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника у обладателя права постоянного пользования сохраняется. Это, в частности, подтверждается и ст. 267 Кодекса, закрепляющей право владельца земельного участка передавать его другим лицам в безвозмездное срочное пользование или аренду*(2).

Как считает И.А. Иконицкая, по смыслу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ разрешение данной коллизии может быть основано на содержащемся в нем положении, в соответствии с которым имущественные отношения по распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством.

Однако, как представляется, применение указанного принципа в данном случае не обосновано, поскольку критерий разграничения общих и специальных законов определяется спецификой субъекта регулируемых отношений или их объектом.

В рассматриваемом случае нет ни того, ни другого, ибо указанные статьи Гражданского и Земельного кодексов регулируют абсолютно идентичные отношения. Думается, что приведенная коллизия может быть разрешена только путем внесения соответствующих изменений в Гражданский или Земельный кодексы*(3).

Однако нам ближе позиция второй группы ученых, согласно которой в этой коллизии норм законов приоритет имеет норма Земельного кодекса РФ*(4).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется.

Однако при этом граждане и юридические лица не вправе распоряжаться этими земельными участками, хотя в силу ст. 270 Гражданского кодекса РФ и предусмотрено право передавать участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника.

С введением в действие Земельного кодекса это право, стало быть, больше не может быть реализовано*(5).

Кроме того, почти все противоречия между гл. 17 Гражданского кодекса РФ и Земельным кодексом РФ разрешил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Норму ст. 270 Гражданского кодекса о праве пользователя земельным участком передавать его в аренду рекомендуется не применять, так как пользователь лишен прав арендодателя согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ (п. 24 постановления).

Сложнее разрешить вопрос о судьбе земельных участков, переданных национальными парками до вступления Земельного кодекса РФ в действие. Остается ли у государственного учреждения статус арендодателя и вправе ли он получать арендную плату по таким договорам?

Бюджетное законодательство также не дает однозначного ответа на поставленный вопрос. Например, ст. 12 Федерального закона от 24 декабря 2002 г.

N 176 «О федеральном бюджете на 2003 год» и сходные нормы аналогичных законов за 2002 и 2004 годы устанавливают, что после разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований плательщики арендной платы за земельные участки перечисляют указанные платежи на счета органов федерального казначейства для последующего зачисления их в доходы бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от установленного права собственности на земельные участки. Однако применяется ли указанное положение к договорам аренды земель национальных парков с учетом применения положений гражданского и природоохранного законодательства?

В указанном вопросе практика арбитражных судов Российской Федерации пошла по двум направлениям.

По мнению Федерального арбитражного суда Московского округа, если договоры аренды заключены до вступления в силу Земельного кодекса РФ и продолжают действовать, то арендная плата не подлежит зачислению на лицевые счета учреждения, у которого земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования. Причем под сомнение не ставится то, что учреждение продолжает оставаться арендодателем по действующему договору.

Принципиальная позиция Федерального арбитражного суда Московского округа по вопросу о возможности государственного учреждения (к числу которых относятся и национальные парки) получать плату от сдачи в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, отражена в постановлении от 28.05.03 по делу N КА-А40/3087-03.

Источник: http://fassko.arbitr.ru/novosti/vestnik/archive/8273.html

Право безвозмездного пользования в 2019 году, основания для прекращения прав, обеспечение реализации права, прекращение бессрочного пользования земельным участком | Земельный эксперт

1346

Содержание статьи:

Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком

Некоторые земельные участки могут быть предоставлены гражданам во временное пользование. Такой вариант эксплуатации называется безвозмездным пользованием землей.

В рамках этого способа участок может находиться в распоряжении землепользователя определенный период времени и выступать, при необходимости, залогом. Пользователи не имеют права использовать данную землю в качестве объекта юридически значимой сделки – купли-продажи, мены, дарения.

Такие правоотношения, согласно ст. 47 Земельного кодекса РФ, прекращаются по требованию одного из участников, если это не противоречит нормам закона.

Основаниями прекращения права безвозмездного срочного пользования являются:

• Требование собственника передавшего площадь в эксплуатацию или наличие обоюдной договоренности участников в результате окончания периода действия акта или в иных ситуациях, оговоренных законом.
• Окончание трудовых правоотношений, на основании которых надел был оформлен, кроме случаев выхода гражданина на пенсию по старости или инвалидности и членов семьи сотрудников, трудоустроенных на обучение в период получения специальности, погибших при выполнении своих обязанностей и призванных на армейскую службу.
• Добровольный отказ землепользователя от участка.
• Судебное решение.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком возникает после заключения официального акта, согласно которому земля передается во временную эксплуатацию другому лицу.

Этот гражданин обязуется вернуть площадь в первоначальном виде. Особенностью данной сделки является то, что она полностью безвозмездна.

Соответственно, прекращение данных правоотношений подразумевает расторжение такой договоренности.

Порядок прекращения права безвозмездного пользования земельным участком

Земельным кодексом определен порядок прекращения прав граждан в рамках договоренности о безвозмездной эксплуатации участка. Этапы процедуры определяются в зависимости от причины ее проведения.

Если речь идет о добровольном завершении правоотношений, то гражданину следует обратиться в администрацию поселения и подать заявление об отказе от земельного участка. Сотрудник ведомства вынесет соответствующее постановление и прекращение прав на землю будет официально зарегистрировано.

Что касается прекращения такого рода прав на основании судебного решения, то здесь все обстоит несколько иначе. Процедура также проходит поэтапно:

1. Исполнитель определяет факт нарушения порядка пользования земельной территорией и направляет землепользователю уведомление об устранении претензий.
2. В случае если гражданин отказывается от исправления проблемы, администрация выносит постановление о прекращении прав землепользователя, о чем также уведомляет его в письменном виде.
3. Если землепользователь не желает расторгать соглашение и покидать территорию, собственник земельного участка обращается в суд с официальным исковым заявлением о прекращении права безвозмездного пользования.
4. На основании судебного решения выполняется изъятие земельного массива.
5. Данное действие подтверждается путем регистрации процедуры в Росреестре.

Пользователь, в случае несогласия с решением или постановлением администрации, может обратиться в суд и оспорить их содержание там.

Список документов

Право безвозмездного пользования земельным участком может быть завершено лишь в результате возникновения законных для этого причин. Данные причины должны быть документально зафиксированы. По общему правилу требуются следующие документы:

• Документы участников соглашения о пользовании землей.
• Договор безвозмездного пользования земельным участком.
• Кадастровый паспорт, описание границ, справка из БТИ о наличии строительных объектов.
• Документы, подтверждающие право граждан распоряжаться землей.
• Сведения об имеющихся задолженностях и обременениях.
• Заключение эксперта о недобросовестной эксплуатации территории.
• Данные о службе владельца в армии, получении образования, трудоустройстве (трудовая книжка, выписки и справки).

Каждый документ должен быть подписан официальным лицом, и заверен синей печатью. С документов снимаются копии и также заверяются.

Последствия прекращения права безвозмездного пользования земельным участком

После того как право безвозмездного пользования землей утрачено, гражданин прекращает пользоваться землей, а именно:

1. эксплуатировать ее в рамках целевого назначения и условий договора безвозмездного пользования;
2. предоставлять в качестве обеспечения для какой-либо сделки;
3. передавать площадь в залог.

Наряду с правами, прекращаются и обязательства гражданина:

1. уплата налогов и сборов;
2. организация охраны земель и их правильной эксплуатации;
3. выполнение необходимых агротехнических процедур;
4. оплата за пользование коммунальными услугами на участке.

Данные права и обязательства прекращаются сразу же после регистрации прекращения полномочий гражданина.
Восстановить права пользователя можно в судебном порядке.

Для этого гражданину потребуется собрать необходимые документы, составить исковое заявление и подать весь пакет в судебную инстанцию.

 Посмотреть и скачать можно здесь: [Исковое заявление добросовестного владельца].

Если судья сочтет доводы и доказательную базу заявителя достоверной, то права заявителя на дальнейшую эксплуатацию земельного массива будут восстановлены.

Прекращение права безвозмездного пользования служебной землей

Сотрудники некоторых компаний вправе рассчитывать на предоставление им служебного надела в личное пользования на период своего трудоустройства. Окончание таких взаимоотношений оговорено в земельном законодательстве и выполняется по прекращению трудоустройства в данной компании. Исключениями являются ситуации, когда право сохраняется:

• в случае призыва работника на армейскую службу;
• если сотрудник был взят на обучение в период получения специальности;
• по причине выхода гражданина на заслуженный отдых по старости или по инвалидности;
• участок остается членам семьи сотрудника, погибшего при исполнении своих обязанностей;
• право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника, а также за его детьми, не достигшими совершеннолетнего возраста.

Данное решение принимается и оформляется руководством организации. Сотрудники, которые организовали на земле сельскохозяйственные работы, вправе эксплуатировать территорию на протяжении всего сезона уборки урожая.

Пример по прекращению права безвозмездного пользования земельным участком

Андреев устроился на новую работу и через некоторое время получил служебный надел земли. После того как он отработал в компании около 5 лет, Андрееву назначили пенсию по инвалидности и мужчина вынужден был уволиться по состоянию здоровья.

Через месяц он получил уведомление от руководства компании, что служебный участок у него изымается в связи с потерей трудоустройства.

Андреев обратился в суд с исковым заявлением. В результате суд признал требования мужчины обоснованными и оставил ему земельный участок, как гражданину, вышедшему на пенсию по инвалидности, что является условием, при котором сохраняется право на служебный участок.

Заключение

В итоге можно сформулировать несколько выводов:

1. Порядок безвозмездного пользования предусматривает получение пользователем прав на эксплуатацию имущества кроме возможности использования земли как объекта юридических сделок.
2. Прекращение данного права происходит при наличии законных оснований и в законном порядке.
3. Проведение данной процедуры имеет свои последствия в виде потери пользователем прав на участок и обязательств на оплату и содержание земли.
4. Пользователь имеет право восстановить свои полномочия в судебном порядке.
5. В отношении служебных наделов предусмотрен иной порядок прекращения отношений. Решение по данному вопросу выносит компания-работодатель.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по прекращению права безвозмездного пользования земельным участком

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Алла, и я владею землей по соглашению о безвозмездном пользовании. На площади у меня находится огород, и я хотела бы пользоваться им и дальше.

В ближайшие месяцы заканчивается срок действия соглашения, и администрация уже прислала мне бумагу о завершении моих полномочий на эксплуатацию территории, в связи с тем, что имеется другой претендент на массив.

Подскажите, как мне снова оформить площадь в аренду, могут ли быть прекращены мои права заранее, да еще на основании появления нового претендента?

Ответ: Здравствуйте, Алла. Согласно ст. 47 ЗК РФ, наличие другого претендента на получение земельного участка не является основанием для прекращения ваших прав на землю.

Более того, администрация не может их прекратить в досрочном порядке если на то отсутствуют законные основания.

Что касается истечения срока действия соглашения, то здесь вы обладаете преимущественным правом на заключение нового договора, и оформление сделки с другим гражданином также станет нарушением закона.

На вашем месте можно попытаться решить вопрос в администрации, а в случае неудачи обратиться в суд.

Список законов

Образцы заявлений и бланков

Вам понадобятся следующие образцы документов:

• Исковое заявление добросовестного владельца

Вам будут полезны следующие статьи:

Позвоните прямо сейчас и решите свой вопрос — это быстро и бесплатно!

Источник: http://zk-expert.ru/prava-na-zemlyu/prekrashhenie-prav-na-zemlyu/prekrashhenie-prava-bezvozmezdnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom/

Комментарий к СТ 20 ЗК РФ

Статья 20 ЗК РФ. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

Комментарий к статье 20 ЗК РФ:

1. Право постоянного (бессрочного) пользования может существовать только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица.

В ряде специальных нормативных актов было прямо предусмотрено, что земельные участки за отдельными видами юридических лиц должны закрепляться на праве постоянного (бессрочного) пользования (в частности, за органами пограничной службы, пограничными войсками, организациями федерального железнодорожного транспорта, государственными и муниципальными образовательными учреждениями, государственными научными учреждениями и др.).

Пункт 1 комментируемой статьи значительно ограничивает круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования после введения в действие ЗК.

Эти субъекты (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления) не могут быть собственниками земельных участков, и право постоянного (бессрочного) пользования является единственным вещным правом, которое позволяет им на постоянной основе использовать земельные участки.

2. В отношении иных юридических лиц, которые имеют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельное законодательство вводит следующие правила о переоформлении этого права.

Во-первых, особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям, при которых до 23 апреля 1998 г.

были созданы (организованы) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Эти организации могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в порядке, установленном ст.

Решение о переоформлении в данном случае принимается на основании заявления заинтересованного лица исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого участка.

Также сроком не ограничивается переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Такое переоформление производится в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» был расширен перечень юридических лиц, которые могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность. Такое право приобрели юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и те участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). До 1 января 2013 г. указанные лица могут переоформить принадлежащее им право в соответствии с правилами, установленными ФЗ о введении в действие ЗК.

Во-вторых, в соответствии со ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК все остальные юридические лица (за исключением перечисленных выше) должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленные земельные участки на право аренды или приобрести их в собственность по своему желанию до 1 января 2010 г.

Религиозные организации, кроме того, могут переоформить на право безвозмездного срочного пользования. В данном случае для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленный земельный участок заинтересованное юридическое лицо подает заявление о предоставлении ему земельного участка на выбранном им праве.

Порядок рассмотрения такого заявления и принятия решения установлен в ст. 36 ЗК.

Для стимулирования деятельности юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, по переоформлению принадлежащего им права с 1 января 2011 г. предусмотрена административная ответственность за нарушение данной обязанности в виде административного штрафа в размере от 20 тысяч до 100 тысяч рублей (ст. 7.34 КоАП).

С истечением срока переоформления право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается, и нет оснований для заявления требований о принудительном прекращении этого права (право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом, и основания для его принудительного прекращения могут быть установлены исключительно федеральными законами). Как указано КС РФ, положения земельного законодательства о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не содержат оснований для изъятия земельных участков, а поэтому не могут рассматриваться как допускающие внесудебный порядок лишения имущества (Определение КС РФ от 25.12.2003 N 512-О). Поскольку землепользователю предоставлена возможность определиться с правовым титулом, приобретаемым в результате переоформления постоянного (бессрочного) пользования, то до выбора землепользователем права, на котором он желает использовать принадлежащий ему земельный участок, нельзя его принудить к переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования.

10 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель, субъекты РФ вправе установить случаи бесплатного предоставления религиозным организациям в собственность земельных участков, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие ЗК в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, бесплатно предоставляются в собственность указанных организаций.

16 мая 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.05.2008 N 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» (СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.

2253), нормами которого установлены особенности создания и правового положения центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, как неотъемлемой части новейшей истории России.

Такие центры исторического наследия создаются Администрацией Президента РФ по согласованию с Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий (или его наследниками), в виде фондов.

При создании центра исторического наследия президентов РФ Администрация Президента РФ совместно с Правительством РФ определяет земельные участки, предоставляемые центру. С целью обеспечения создания и функционирования центров исторического наследия президентов РФ в мае 2008 г.

в комментируемую статью ЗК РФ были внесены дополнения, и перечень лиц, которым земельные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, пополнился центрами исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лицам, не указанным в комментируемом пункте, изданные после введения в действие ЗК (30 октября 2001 г.), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ как противоречащие закону (см. п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 11).

3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит императивное правило о недопустимости предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам после введения в действие ЗК.

Предоставление земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является специальным административным распорядительным актом соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (см. ст. 29 ЗК).

В силу такого решения о предоставлении выделяется новый земельный участок. Необходимо различать предоставление и приобретение земельного участка.

Приобретение прав на земельный участок производится по иным основаниям в отношении ранее предоставленных земельных участков (например, в результате сделок, судебных решений). Поэтому, несмотря на установленный п.

2 комментируемой статьи запрет, в отдельных случаях возможен переход права постоянного (бессрочного) пользования к иным субъектам. Тем самым происходит смена землепользователя на законных основаниях (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи).

Граждане, которым земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут его переоформить на право собственности.

В регистрации права собственности должно быть отказано, если в соответствии с федеральным законом такой участок не может предоставляться в частную собственность (например, земельный участок является изъятым из оборота).

Оформление в собственность ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам земельных участков сроком не ограничивается.

Пленум ВАС РФ в Постановлении N 11 сделал вывод о необходимости применения ст. 23 ГК к отношениям по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования индивидуальными предпринимателями. Согласно ст.

23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Такой вывод имел далеко идущие последствия: суды стали отказывать индивидуальным предпринимателям в безвозмездном переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования (когда еще действовал п. 5 комментируемой статьи, закреплявший право граждан на бесплатное переоформление такого права).

Кроме того, в КоАП включена норма, устанавливающая ответственность индивидуальных предпринимателей наряду с юридическими лицами за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, вступающая в силу с 1 января 2011 г. (ст. 7.34). При этом п. 2 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК устанавливает обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования исключительно для юридических лиц.

Такой подход законодателя и практики неправомерно установил различия в правах гражданина в зависимости от того, занимается ли он предпринимательской деятельностью или нет. В ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции закреплен принцип равенства всех перед законом и судом.

Однако такие различия не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (Определение от 05.03.

2004 N 82-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 2004. N 5).

Нормы о коммерческих организациях, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, применяются только к предпринимательской деятельности граждан.

Сам термин «деятельность» не расшифровывается в ГК, но из других нормативных актов можно сделать вывод, что деятельность — это производство, переработка продукции, транспортировка, хранение и тому подобные действия (см. ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Очевидно, что переоформление права на земельный участок не является деятельностью. Согласно п. 1 ст.

2 ГК гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. При переоформлении прав на земельный участок возникающие отношения не являются гражданскими, так как они не основаны на равенстве, автономии воли и сторонами этих отношений не являются участники гражданского оборота.

Изложенное выше вызывает сомнения в правомерности применения ст. 23 ГК к земельным правовым отношениям с участием индивидуальных предпринимателей по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования.

Данное положение распространяется не только на лиц, которым земельные участки были непосредственно предоставлены по решению компетентных органов, но и тех, кому право постоянного (бессрочного) пользования перешло по основаниям и в порядке, которые допускаются федеральным законодательством. Современное законодательство позволяет выделить два таких основания.

Во-первых, в ст. 268 ГК прямо закреплено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства к вновь образованным организациям. В данном случае основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является правопреемство на основании передаточного акта или разделительного баланса.

Во-вторых, возможно приобретение права постоянного (бессрочного) пользования субъектом при переходе к нему права собственности на здания, сооружения, если прежний собственник указанных объектов недвижимости использовал передаваемый участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Законодатель установил, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующего земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник (смотрите статью 35 Земельного кодекса РФ с комментарием).

5. Пункт 4 запрещает гражданам и юридическим лицам, обладающим земельными участками на рассматриваемом праве, распоряжаться ими. В п. 6 ст.

3 ФЗ о введении в действие ЗК дополнительно подчеркивается, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.

Единственная сделка, которая возможна, несмотря на установленный в комментируемом пункте запрет, — это добровольный отказ землепользователя от принадлежащего ему права (см. ст. 53 ЗК).

До 11 декабря 2006 г. гл.

Со вступлением в силу Земельного кодекса эта норма противоречила п. 4 комментируемой статьи и в силу п. 3 ст. 3 ЗК России не подлежала применению. Поскольку некоторое время положения ст.

270 ГК действовали, юридически действительными являются сделки по передаче землепользователями своих земельных участков в аренду или безвозмездное пользование с согласия собственника земельного участка, совершенные в период с 24 апреля 2001 г. (дата вступления в законную силу гл. 17 ГК) по 30 октября 2001 г. (дата вступления в силу ЗК).

Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, возводить на принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке здания, сооружения, создавать иное недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В этих случаях землепользователь использует земельный участок как пространственный базис для размещения иных объектов. Возведение объектов недвижимости не допускается, если такое использование противоречит целевому назначению данного земельного участка.

Строительство на участках производится также с соблюдением градостроительного законодательства.

Источник: http://ZemKod.ru/glava-4/st-20-zk-rf/kommentarii

Предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование: кому предназначено, способы оформления

Отличие между правом собственности и правом бессрочного использования земельного участка в том, что имея документы владельца земли Вы можете распоряжаться ею как угодно и проводить любые операции. В случае с правом использования Вы можете проживать на земле любое время, но не иметь возможности продать или обменять территорию.

Также могут возникнуть проблемы с постройками, потому что строительство на государственной земле должно проводиться с разрешения законодательных органов. Поэтому территории для бессрочного пользования обычным гражданам не предоставляются, а идут во владение образовательных заведений и государственных органов.

Подробнее о том, какие преимущества имеет право бессрочного пользования земли — далее в статье.

Что такое право бессрочного пользования земельным участком и нужно ли его переоформлять?

Использование участков земли гражданами или организациями предполагают наличие соответствующих прав у таких пользователей.

Это могут быть права собственности, права, возникающие при аренде надела земли у собственника, а также специфические права постоянного бессрочного пользования, не имеющие ограничений по времени.

Общие сведения о бессрочном пользовании

Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.

Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землёй как своей. В настоящее время гражданам-физическим лицам не предоставляется земля на таких правах, а уже имеющим такое право предлагается оформить право собственности.

Для юридических лиц оформление собственности на наделы земли, на которые у таких лиц имеется право бессрочного пользования, является обязательной процедурой, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137.

Может ли предоставляться право пользования обычным гражданам?

В настоящее время субъекты права бессрочного пользования делятся на две основные категории по принципу происхождения такого права:

• Лица, получившие бессрочное право использования земли до принятия Земельного кодекса в 2001 году на различных основаниях;
• Лица, получающие бессрочное право согласно принятому Земельному кодексу.

К первой категории относятся все физические и юридические лица, не оформившие право собственности на используемые ими со времён СССР наделы земли. Такие наделы могут относиться к самым разным категориям землепользования — от садовых участков до промышленных предприятий и зданий.

Ко второй категории относятся, согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, следующие юридические лица:

1. Органы власти (федеральные и местные);
2. Бюджетные учреждения органов власти;
3. Казённые предприятия;
4. Центры наследия бывших президентов РФ.

Таким организациям нет необходимости оформлять право собственности, пользоваться наделами земли для своей деятельности, определённой законом они могут по праву постоянного пользования.

Важно знать, что за всеми физическими лицами, имеющими право бессрочного пользования на наделы земли, сохраняется такое право, если оно получено до введения Земельного кодекса, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Наделы, находящиеся в бессрочном пользовании

Конкретных критериев, по которым земли могут или не могут быть переданы в бессрочное пользование, нет, так как такие земли используются гражданам и организациями часто со времён Советского Союза и относятся к самым разным категориям земли.

Не могут быть предоставлены в постоянное пользование следующие земли:

• Земли государственных заповедников;
• Земли Лесного фонда;
• Земли Водного фонда;
• Земли, подвергшиеся радиационному заражению;
• Земли стратегического назначения.

На наделы, относящиеся к вышеперечисленным категориям, установлено исключительно государственное право распоряжения без передачи в аренду либо пользование за исключением особых случаев, устанавливаемых законом, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с военными действиями.

Договор права постоянного пользования наделом земли

Если раньше право бессрочного пользования предоставлялось с помощью локальных актов, то для вышеперечисленных юридических лиц необходимо составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами власти, в собственности которых находятся передаваемые наделы.

Договор бессрочного права на использование земли должен включать в себя следующие пункты:

• Представление сторон с указанием реквизитов;
• Предмет договора;
• Адрес и площадь надела;
• Категория земли;
• Цели использования;
• Прилагаемый кадастровый план надела;
• Сроки передачи надела в пользование;
• Общие правила пользования наделом.

Важно помнить, что договор права постоянного пользования подлежит обязательной регистрации.

Предметом договора является земельный надел с определёнными границами, то есть в бессрочное пользование передаются только те наделы земли, в отношении которых было проведено межевание с установлением границ и присвоением кадастрового номера.

По договору собственник контролирует использование надела землепользователем, и может прекратить договор в следующих случаях:

1. Использование надела противоречит целям, указанным в договоре;
2. Использование надела не соответствует категории земли, к которой такой надел относится;
3. При эксплуатации надела был нанесён ущерб окружающей среде;
4. При эксплуатации надела были нарушены законные интересы третьих лиц.

В перечисленных случаях собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, и в некоторых случаях предписывает землепользователю устранить нарушения, возникшие из-за неправомерного использования земли (например, ликвидировать незаконную свалку мусора).

Переоформление бессрочного права в собственность или аренду

Право бессрочного пользования наделом земли является устаревшей юридической нормой, так как оформление права собственности или аренды на такой надел выгодно как землепользователю, так и органам власти, которым этот надел принадлежит.

Органы власти при передаче надела в собственность его фактическому пользователю будут получать земельный налог с нового собственника, а при заключении договора аренды – плату за такую аренду, в то время как за бессрочное пользование участком землепользователь оплачивает только подводимые к участку коммунальные ресурсы.

Землепользователю также важно провести переоформление бессрочного права, чтобы иметь возможность осуществлять с используемой землёй важные операции:

• Отчуждение в виде продажи или дарения;
• Разделение на доли;
• Перевод в другую категорию земли;
• Передача по наследству;
• Сдача в аренду.

Особенности переоформления для юридических лиц

Важно помнить, что если для физических лиц нет установленных законом сроков переоформления, то юридическим лицам, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», надлежит провести такое переоформление до первого июля 2012 года под угрозой штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей.

Несмотря на штрафы, многие юридические лица не произвели переоформление используемых земель в положенные сроки, и правительство передвинуло данные сроки для земельных участков, на которых расположены:

1. Линии электропередач;
2. Железнодорожные пути;
3. Объекты инженерной инфраструктуры;
4. Дорожные коммуникации.

Для получения права собственности вместо права бессрочного пользования юридическому лицу необходимо произвести выкуп используемого надела у местных органов власти, но также можно заключить с властями договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юридического лица.

Стоимость выкупа земли с приобретением права собственности будет стоить два с половиной процента от кадастровой стоимости, но для городов с количеством жителей более трёх миллионов (Москва и Санкт-Петербург) стоимость приобретения увеличивается до двадцати процентов КС.

Наследование земельного участка на праве бессрочного пользования

В бессрочном пользовании у физических лиц чаще всего имеются сельскохозяйственные земли для дачных или садовых участков. Оформление права собственности необходимо для возможности продать или оставить в наследование данный участок.

Для переоформления физическому лицу необходимо выполнить следующую последовательность действий:

• Подготовить документы о наличии бессрочного права пользования участком земли;
• Провести межевание участка;
• Получить кадастровый документ;
• Оплатить госпошлину за регистрацию права собственности;
• Представить документы и квитанцию в регистрационную палату.

Нередко право постоянного пользования передавалось не конкретному садоводу, а всему садовому товариществу или дачному кооперативу.

В таком случае у пользователя земли может не быть документов на неё. Тогда землепользователю необходимо обратиться в местный орган исполнительной власти и запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого является землепользователь.

Для доказательства принадлежности к данному товариществу можно предъявить членскую книжку и документы об уплате в товарищество различных платежей (охрана, электричество) за последние годы, подтверждая таким образом фактическое пользование наделом.

Для проведения межевания необходимо обратиться в БТИ или стороннюю организацию и заключить договор о проведении кадастровых работ и определении границ участка. С полученной картой-схемой надела земли нужно обратиться в кадастровую палату для получения кадастрового документа.

Итак, право бессрочного пользования земельным наделом является устаревшей формой вещного права, и оформление права собственности на такие наделы необходимо для совершения многих операций с земельной недвижимостью для физических лиц, а для юридических лиц переоформление позволит избежать крупных штрафов и проблем с законом.

С сайта: http://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/bessrochnogo-polzovaniya.html

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Право постоянного бессрочного пользования — советское правовое «изобретение», дающее гражданам, организациям и предприятиям возможность владеть землей.

Продолжительное время выделение участков организациям, гражданам производилось на праве постоянного (бессрочного) пользования. При проведении земельной реформы государственный курс в настоящее время направлен на мягкое стимулирование владельцев земли к оформлению прав собственности или права аренды.

Граждане и организации систематически решают проблемы, порожденные не системностью земельно-правовых норм, которые ведут к судебным спорам. К ситуациям, вызывающим необходимость подачи иска о признании права постоянного бессрочного пользования, относится отсутствие:

• правоустанавливающих документов о законности занятия участка;
• документов о соответствии ранее предоставленного участка существующему спорному участку земли;
• доказательств нуждаемости в ранее отведенном участке земли;
• документов о переходе прав на участок земли.

Спор о праве бессрочного пользования возникает также:

• при несоответствии площади ранее отведенной земли ныне существующему участку;
• нарушении изменившихся природоохранных, санитарных, градостроительных норм, в связи с чем земельный участок в ранее отведенных границах не может существовать;
• по поводу имущественного или неимущественного характера этого права;
• в связи с правом долевой собственности на строение, расположенное на земельном участке и т.д.

Требования о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком основаны на положениях законодательства:

Источник: http://blogfinansista.com/pravo-postoyannogo-bessrochnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom/